¿Qué dijo y no dijo Maduro sobre las medidas económicas?
Asdrúbal Oliveros y Guillermo Arcay
PRODAVINCI
El presidente Maduro, acompañado de su comisión de economía, reconoció que el PSUV ha cometido errores en materia económica y
anunció la implementación de un “Plan de Recuperación y Prosperidad
Económica” que iniciará a partir del 20 de agosto para “intentar
enmendar ciertos errores”.
El plan consta de 6 aristas que se pueden resumir en:
1. Reconversión monetaria de 1:100.000 entre el bolívar soberano y el bolívar fuerte,
2. Eliminación de aranceles para agro-insumos y bienes de capital,
3. Flexibilización de la ley de ilícitos cambiarios,
4. Anuncio de un supuesto “anclaje de la moneda al petro”,
5. Inclusión de las
reservas petroleras del bloque Ayacucho II de la Faja Petrolífera del
Orinoco (FPO) dentro de los activos contables del BCV y
6. Expansión de las
facultades del Carnet de la Patria como instrumento para un censo del
parque automotor venezolano y un posible subsidio focalizado a la
gasolina.
Los anuncios de las 6 medidas fueron imprecisos, en especial en torno
a su implementación. Pero lo poco que se dijo basta para concluir que
cada una de las medidas ocasionará nuevos problemas. Sin embargo, el
protagonista de las declaraciones de ayer fue el elefante que no fue
mencionado. Ninguna de las 6 medidas se ocupa de disminuir el déficit
fiscal que es financiado con emisión monetaria por parte del BCV y que,
según cifras de Ecoanalítica, ha generado una
hiperinflación del 102,2% mensual en promedio durante el 2018. De hecho,
existen razones para pensar que las medidas pueden exacerbar el
problema. Para comprender las consecuencias de los anuncios es necesario
analizar específicamente: ¿qué dijo y que no dijo Maduro?
Los 5 ceros
La medida económica por excelencia del chavismo es una medida
política que carece de costos o consecuencias económicas. En este caso,
se aplazó la reconversión monetaria pautada para el 4 de agosto hasta el
20 del mismo mes, y en vez de ser 1:1000, será 1:100000. El cambio
estético de la moneda no afectará de ninguna manera el crecimiento de
los precios. Aunque pudiera generar algún beneficio momentáneo para la
contabilidad de las empresas, las dificultades de ajustar todo el
sistema financiero y los sistemas internos de las empresas a tiempo son
tan significativas que pueden generarse más problemas que beneficios.
Mientras exista hiperinflación, todo intento de reconversión es
fútil. Según nuestras estimaciones, en tan sólo 13 meses sería necesario
volver a reconvertir 5 ceros más. Quizás un caso bastante ilustrativo
es el de Hungría en 1946, cuando realizó una reconversión de 4×1029 a 1 y siguió experimentando hiperinflación.
No más aranceles
Resalta que, como parte de un programa de estabilización de precios,
el gobierno proponga la eliminación de aranceles a los bienes de capital
y agroinsumos, y la posibilidad de importarlos libremente desde el
sector privado. Se puede intuir que la intención es aumentar las
importaciones privadas de insumos para generar un aumento de la oferta
local que ayude a disminuir la escasez. Tal vez la medida busque
revertir la caída del 86,4% de las importaciones de bienes de capital y
el 85,3% de agroinsumos desde 2012 hasta 2017(1). Esto implicaría
eliminar el monopolio de Agropatria en la importación y distribución de
insumos agrícolas, por una parte, y flexibilizar también las
restricciones aduanales al comercio internacional.
Apartando problemas como la definición de qué productos serán
considerados legalmente bienes de capital o agroinsumos, la eliminación
de aranceles tendría un fuerte impacto en la recaudación tributaria
aduanal, lo cual (en ausencia de una reducción del gasto fiscal)
obligaría al BCV a emitir más dinero para financiar el déficit. Al
parecer, el gobierno no entiende que la inflación es un problema que se
origina en el mercado de dinero y cree, más bien, que se soluciona en el
mercado de bienes. Adicionalmente, es necesario recalcar que la caída
en importaciones de capital no fue ocasionada por aranceles sino por las
malas condiciones micro y macroeconómicas, las políticas de
intervención estatal, el irrespeto a la propiedad privada y la baja
rentabilidad esperada de una inversión en Venezuela frente al mercado
internacional.
¿Flexibilidad cambiaria?
El punto más resaltante de la propuesta del equipo económico de
Maduro es la flexibilización de la ley de ilícitos cambiarios. El
control de cambios siempre es un factor de tensión interna entre grupos
de poder del chavismo y era predecible que el presidente se sacudiera la
responsabilidad de tomar la medida y pasara la propuesta por la ANC. A
espera de la publicación de la propuesta o de un nuevo convenio
cambiario, no queda claro si se creará otro esquema cambiario, algo
parecido a la antigua permuta, o si se legalizarán las transacciones
libres del mercado paralelo.
Presuntamente, al ser una de las peticiones de China para el
desembolso de un nuevo crédito, la flexibilización del mercado cambiario
podría dar pie a que las empresas petroleras no nacionales vendan sus
dólares a un tipo de cambio que les permita reducir sus costos en
bolívares, aumentando en el proceso la oferta de dólares en el mercado y
disminuyendo la depreciación potencial del tipo de cambio. Sin embargo,
la oxigenación de las empresas petroleras y del tipo de cambio puede
tener fuertes implicaciones políticas. No todos los grupos de poder
están de acuerdo, y la estabilidad cambiaria en convivencia con la
hiperinflación encarecerá más la vida en términos de dólares vendidos a
la tasa de mercado.
Hay que recordar que la depreciación acelerada del bolívar no es la
causa de la hiperinflación, sino una consecuencia directa de la pérdida
de valor del bolívar. Durante los 26 días de julio, por ejemplo, los
precios han subido aproximadamente en un 96,1%, mientras que el tipo de
cambio solo ha variado un 8,5%. Sin una reforma fiscal y monetaria que
la acompañe, la reforma cambiaria será insuficiente y su fracaso podría
ocasionar una mayor caída de la demanda de dinero acompañada de una
hiperinflación más severa, justo como sucedió en la Alemania de 1923.
Anclaje al aire
El vacío más grande que deja el plan de Maduro es producto de la
promesa de anclar una moneda que experimenta hiperinflación a otra que
no se transa ni demanda en ningún mercado y cuya oferta es controlada
por exactamente la misma institución carente de credibilidad.
Esencialmente, mientras que el valor del bolívar converja a cero, se
estará prometiendo anclarlo a un activo ilíquido sin demandante final
que le dé valor.
Sólo como ejercicio hipotético, y dando un beneficio no merecido a la
duda, Maduro podría haberse referido a anclar el tipo de cambio entre
el bolívar y el petro, que según él alega está anclado a la Cesta
Petrolera Venezolana. En términos prácticos, Maduro estaría proponiendo
una política monetaria que anclaría la oferta de bolívares a variaciones
en un activo altamente volátil. En el corto plazo, sin embargo, esta
ancla significaría una restricción súbita y sostenida al crecimiento de
los agregados monetarios, y un fuerte contraste con el aumento del 23,6%
de la base monetaria en la segunda semana de julio o del 1.225,7% en lo
que va de año.
El principal anclaje de una moneda es la confianza que los agentes
tengan sobre ella, y, mientras no haya evidencia creíble de que los
agregados monetarios vayan a parar de crecer, no habrá confianza en la
moneda. Similarmente, mientras no haya un compromiso creíble de que el
Estado consolidará sus cuentas fiscales, nadie creerá posible el fin del
financiamiento monetario del déficit.
Petróleo y reservas
Recibimos con asombro la declaración de que las reservas del bloque
Ayacucho II de la FPO pasarán a ser consideradas como reservas
internacionales del BCV, dado que el petróleo no cumple los requisitos
internacionalmente acordados para considerarse reserva. Además, la
explotación en ese bloque no se ha iniciado, y es propiedad de una
empresa mixta entre el gobierno y Rosneft. Posiblemente, aunque también
equivocado, el presidente se refería al bloque Ayacucho I, el mismo que
se prometió como colateral para la primera emisión de petros que nunca
sucedió.
Una posibilidad a futuro es la inclusión de tales reservas en la
partida de “otros activos denominados en divisas” del BCV, sin tomar en
cuenta que tal petróleo se encuentra en el subsuelo y no en barriles
listos para la venta. El objetivo puede ser la sobrestimación de los
activos del Estado para mostrar una capacidad financiera inexistente.
Carnet automotriz
Por último, el presidente dio indicios de que podría estarse
aproximando una disminución del subsidio energético en forma de aumento
en el precio de la gasolina. Durante su discurso recalcó la necesidad de
realizar un censo del parque automotriz y la posible utilización del
Carnet de la Patria como mecanismo de recepción de un subsidio
focalizado a la gasolina. En pocas palabras, el precio de la gasolina
aumentaría asimétricamente y quienes tengan el carnet pagarían menos.
El aumento de la gasolina podría reducir el déficit fiscal y la
necesidad del financiamiento monetario, pero en hiperinflación tendría
que tratarse de un aumento periódico para no rezagarse y perder efecto.
Un futuro hiperinflacionario
Quizás en los próximos días se conozcan los detalles del llamado
“Plan de Recuperación y Prosperidad Económica”. A simple vista, luce
heterodoxo, tardío e insuficiente. En la historia sobran los casos de
distintos planes de estabilización hiperinflacionaria que fallan
precisamente por estas tres razones. A falta de un intento responsable y
creíble de consolidar el presupuesto, restringir los agregados
monetarios, asegurar la libre convertibilidad de la moneda y generar
confianza de que lo anterior se mantendrá en el largo plazo, el 25 de
julio quedará para la historia como el día que Maduro anunció el primero
de muchos intentos fallidos de frenar la espiral hiperinflacionaria. La
demanda de dinero lo juzgará.
***
(1) Importaciones de bienes provenientes de Estados Unidos.
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